תחרות בבקבוק זכוכית

בשנת 1988 קיבל צ'נג ליאנצ'אנג, שעבד במשרד התעשייה האווירית במשך יותר מעשר שנים, צו העברה מתפקיד סגן השר לקבוצת ההכנה המובילה של משרד העבודה. על המדינה ליזום באופן רשמי את הרפורמה במערכת כוח האדם, והקמת מערכת שירות לאומי-אזרחי נמצאת בראש סדר העדיפויות של הרפורמה.

החל משנות ה-50 של המאה ה-20 היו ארבע שיטות עיקריות לכניסת עובדי הסוכנות הממלכתית: המדינה מקצה באופן אחיד בוגרי מכללות, המדינה מארגנת פריסה והשמה של יוצאי צבא, מגייסת באופן שיטתי כוח אדם מוסמך מהחברה ו"מחליפה". "גיוס פנימי" וצורות אחרות מגייסות כוח אדם מילדי הקצינים הקיימים.

צ'נג ליאנצ'אנג מתייחס לשיטות אלה כמודל הישן של "המלצה, הגשה, הקדמה והעברה". "מי שרוצה להיכנס, למצוא מישהו ולהמליץ עליו." כמעט כל המשרות קשורות לכוח האדם. כאוטי מאוד". כתוצאה מכך, לא ניתן היה לגייס את האנשים שרצו להתגייס על ידי מחלקות שונות, והאנשים שלא רצו נאלצו להיכנס אליו.

דנג שיאופינג כינה את שיטת הכניסה הזו "מערכת כוח אדם בטרם עת" ו"רפורמה באומץ".

במאי 1988 אישרה הממשלה באופן רשמי את הקמת המשרד למשאבי אנוש (בשנת 2008 התמזג המשרד למשאבי אנוש עם משרד העבודה והביטוח הלאומי, המכונה "המשרד למשאבי אנוש וביטוח לאומי"). צ'נג ליאנצ'אנג מונה לסגן השר בפועל של משרד כוח האדם ובמקביל למנהיג הקבוצה המובילה ליישום מערכת השירות הלאומי-אזרחי. בשנת 1989 הוטסה מערכת הבדיקות הלאומית לשירות אזרחי בשש מחלקות לאומיות, בהן משרד הביקורת הלאומית, מינהל המיסוי של המדינה, הלשכה הלאומית לסטטיסטיקה, המינהל לתעשייה ומסחר, הלשכה להגנת הסביבה והלשכה לחומרי בניין, וכן בשתי ערים בשנג'ן וחרבין. באותה תקופה היא נקראה "בחינת גיוס המטה הלאומי", והיא הייתה קודמתה של בחינת השירות הלאומי-אזרחי. הן המשרד למשאבי אנוש ארגן גיוס משותף של מחלקות מרובות, וכל מחלקה גויסה גם היא בנפרד.

מחלקות מסוימות התנגדו לשינויים כגון גיוס פתוח, וצוות היישום של צ'אנג ליאנצ'אנג חש התנגדות והיה צריך לשקול שוב ושוב. ארבע שנים לאחר הפיילוט, באוגוסט 1993, פרסמה מועצת המדינה את "תקנות הביניים על עובדי מדינה לאומיים", שקבעו כי על סוכנויות מנהליות לאומיות בכל הרמות מהמרכז ועד הדרג המקומי להקים וליישם מערכת שירות אזרחי. שנה לאחר מכן פרסם משרד כוח האדם את "הוראות הביניים לגיוס עובדי מדינה לאומיים", ו"הבדיקה הנדרשת לכלל המועמדים" הפכה לעקרון הגיוס, ומערכת הבדיקות והגיוס הלאומית של שירות המדינה הוקמה באופן רשמי. משמעות הדבר היא כי בעתיד, לא משנה באיזו רמה של סוכנות אדמיניסטרטיבית לאומית אתה נכנס, תצטרך לקחת בחינה.